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對(duì)換卡逃費(fèi)現(xiàn)象的分析

隨著聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行車(chē)?yán)锍痰脑黾?，?006年底全省高速公路里程達(dá)到2382公里，并且全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，單車(chē)通行費(fèi)數(shù)額最高可達(dá)到千元。一些車(chē)主、運(yùn)輸公司在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)地想辦法偷逃通行費(fèi)。本人在實(shí)際工作中對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后普遍出現(xiàn)的換卡偷逃通行費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了歸納、總結(jié)，供大家探討。
一、換卡逃費(fèi)手段剖析
換卡逃費(fèi)是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后偷逃通行費(fèi)中手段比較隱蔽、通行費(fèi)流失較為嚴(yán)重的一種，而且該現(xiàn)象隨著路網(wǎng)的擴(kuò)大呈不斷上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示：經(jīng)初步估算，全省因換卡逃費(fèi)導(dǎo)致通行費(fèi)流失每年可達(dá)數(shù)千萬(wàn)元之多。更令人震驚的是，目前通過(guò)換卡偷逃通行費(fèi)已呈網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化、團(tuán)伙化的趨勢(shì)。換卡團(tuán)伙主要是部分專(zhuān)業(yè)的貨物托運(yùn)公司，他們利用其在高速公路沿線各城市的托運(yùn)點(diǎn)，互相聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行有組織的換卡，也有以換卡為職業(yè)的社會(huì)閑雜人員。換卡場(chǎng)所主要集中在高速公路服務(wù)區(qū)和隧道的廣場(chǎng)區(qū)，也有在主線上利用車(chē)輛對(duì)駛的機(jī)會(huì)進(jìn)行換卡。換卡的方法越來(lái)越多，換卡的手段也越來(lái)越隱蔽。
常見(jiàn)的換卡方式：
（1）交換通行卡，是最原始的換卡形式，即甲車(chē)與乙車(chē)分別從高速兩端相向行駛，途中交換通行卡后，再到對(duì)方入口鄰近的某一收費(fèi)站繳費(fèi)離開(kāi)，兩車(chē)均省下了一筆可觀的通行費(fèi)。
（2）倒賣(mài)通行卡，也是最近常用的逃費(fèi)手段，即貨車(chē)入口領(lǐng)卡后將卡倒賣(mài)，行至較遠(yuǎn)路程時(shí)出站稱(chēng)卡丟，賠償卡工本費(fèi)二十元，通行費(fèi)以全額補(bǔ)足后與實(shí)際通行費(fèi)相差無(wú)幾，他的同伙則有可能省下近千元的通行費(fèi)。
（3）藏匿通行卡，也可稱(chēng)“合理逃費(fèi)”，即貨車(chē)司機(jī)在行車(chē)走完第一趟路程后，出收費(fèi)站時(shí)謊稱(chēng)丟卡，賠償卡工本費(fèi)后繳納通行費(fèi)，當(dāng)返程時(shí)到首次入口鄰近的另一收費(fèi)站示卡繳費(fèi)，以此偷逃了近一半的通行費(fèi)。
（4）多次交換卡，此類(lèi)換卡實(shí)則是由以上三種換卡方式的相互交錯(cuò)結(jié)合。舉例：貨車(chē)司機(jī)入口領(lǐng)卡將卡倒賣(mài)，出口時(shí)則購(gòu)買(mǎi)一張離出口鄰近的通行卡，以此偷逃通行費(fèi)。
以上幾種換卡手段，就其根本性質(zhì)分析可以歸納為兩種：一種是純粹意義上的換卡，既手里所持的卡并非換卡者入口領(lǐng)取的，他入口領(lǐng)取的卡在哪里出口則未可知；另一種則是倒卡后的無(wú)卡，無(wú)論換卡者是將卡先賣(mài)掉再出口還是先出口再賣(mài)，或者是藏著自己用，反正通行卡不在繳費(fèi)時(shí)出示，表現(xiàn)的就是無(wú)卡。二者相較之下，換卡者常常表現(xiàn)為超時(shí)、車(chē)牌或車(chē)型不符，來(lái)車(chē)方向與卡內(nèi)信息不一致； 而倒卡者在繳費(fèi)時(shí)有一個(gè)非常明顯的特征：手里不持卡，但能出具各類(lèi)真實(shí)票據(jù)。
換卡配合使用的手段
所有跑過(guò)高速的人都知曉高速公路收費(fèi)車(chē)道是安裝了監(jiān)控設(shè)施的，慣于換卡的司機(jī)則更不必說(shuō)。他們?yōu)榱穗[蔽行蹤，常常逃避監(jiān)控設(shè)施對(duì)車(chē)輛的抓拍，干擾收費(fèi)人員對(duì)車(chē)牌的識(shí)別。一般以涂抹車(chē)牌、不懸掛車(chē)牌或者將車(chē)牌置于車(chē)窗內(nèi)為主，也有的以“克隆車(chē)”、“套牌車(chē)”行駛上路，大搖大擺地進(jìn)行換卡逃費(fèi)活動(dòng)。
換卡車(chē)一般是由于系統(tǒng)超時(shí)報(bào)警而被發(fā)現(xiàn)的，之后換卡者均會(huì)出示各類(lèi)修車(chē)單據(jù)、車(chē)輛通行費(fèi)票據(jù)等，以此證明自身“清白無(wú)辜”。事實(shí)上在高速公路上行車(chē)是很容易取得這類(lèi)單據(jù)的，更何況是有備而來(lái)的換卡車(chē)。此種手段也使得超時(shí)理由變得撲朔迷離。
二、高速公路換卡逃費(fèi)現(xiàn)象原因剖析
一方面，從主觀上是換卡者覺(jué)得有利可圖。
一次換卡就可省下幾百元，是個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的“生意”。因此在高額繳費(fèi)的刺激與巨大利益的誘惑下，有些法律意識(shí)不強(qiáng)、繳費(fèi)意識(shí)淡薄的司機(jī)認(rèn)為通行費(fèi)“能省則省，能逃則逃”， 或者干脆認(rèn)為“老板給的買(mǎi)路費(fèi)，省下來(lái)便是自己的”。所以越來(lái)越多的駕駛員鋌而走險(xiǎn)。 
另一方面，從客觀上，高速公路管理部門(mén)針對(duì)換卡逃費(fèi)管理存在疏漏。
1、入口車(chē)輛車(chē)牌輸入后三位不能滿足工作需要。浙江省現(xiàn)有防止換卡做法是由入口收費(fèi)員在IC卡內(nèi)輸入車(chē)牌后三位，出口收費(fèi)員將卡內(nèi)車(chē)牌與實(shí)際車(chē)輛進(jìn)行對(duì)比，若一致則正常收費(fèi)放行，否則由班長(zhǎng)裁定是否為換卡車(chē)輛。事實(shí)證明這一方案已經(jīng)不能滿足工作需要。由于缺乏監(jiān)督，入口輸牌與出口核對(duì)存在很大的主觀性，誤輸率一直不低，甚至可以對(duì)不掛車(chē)牌的貨車(chē)不輸車(chē)牌。而在出口，未有超時(shí)報(bào)警的車(chē)輛很難引起收費(fèi)員警覺(jué)，另外作弊車(chē)輛還可以變換車(chē)牌，又可以“克隆”上路，僅憑車(chē)牌后三位，很難起到防范的目的。
2、特殊車(chē)輛收費(fèi)程序?yàn)閾Q卡逃費(fèi)打開(kāi)了“后門(mén)”。此項(xiàng)規(guī)定雖然體現(xiàn)了以人為本的管理思想，尊重了客觀事實(shí)，但是卻被意欲換卡的車(chē)輛鉆了漏洞。如：無(wú)通行卡的違規(guī)車(chē)輛，經(jīng)查詢?nèi)肟谑召M(fèi)站確認(rèn)后計(jì)收通行費(fèi)，查詢不到的（收費(fèi)系統(tǒng)故障除外），按距離本站出口收費(fèi)站最遠(yuǎn)的入口收費(fèi)站計(jì)收車(chē)輛通行費(fèi)，并按20元／每卡標(biāo)準(zhǔn)賠償通行卡費(fèi)。而如果能提供有效憑證證明該車(chē)確切入口的，按該入口計(jì)費(fèi)。所以一些換卡車(chē)無(wú)卡出口時(shí)會(huì)主動(dòng)提供給你各種憑證。
3、對(duì)換卡車(chē)的處理一直模糊不清，不夠規(guī)范。由于沒(méi)有相關(guān)的制度，各所收費(fèi)員對(duì)查到的換卡車(chē)處理不統(tǒng)一，有的交給交警，有的交給路政，也有的管理所自行處理。就是嚴(yán)格按照《浙江省高速公路運(yùn)行管理辦法》第52條最高可罰款2000元，這對(duì)三類(lèi)以上車(chē)一次換卡就可偷逃近千元來(lái)說(shuō)根本是小意思，起不了威懾作用。
4、收費(fèi)系統(tǒng)缺乏防范能力。換卡車(chē)之所以一而再、再而三地違法卻未被發(fā)覺(jué)，眾多原因之一便是系統(tǒng)對(duì)其防范能力的薄弱。比如，當(dāng)換卡者持車(chē)牌不一致的通行卡出口，系統(tǒng)不會(huì)報(bào)警提示，更談不上調(diào)用該卡所對(duì)應(yīng)的入口圖片信息進(jìn)行核對(duì)。另外已經(jīng)記錄了車(chē)牌與違規(guī)情況的黑名單庫(kù)，也不能主動(dòng)篩選其是否有違規(guī)換卡的歷史。這些看起來(lái)能通過(guò)電腦程序來(lái)輔助的工作，全要憑收費(fèi)員去完成。因此，對(duì)換卡車(chē)的識(shí)別和處理，收費(fèi)員有相當(dāng)?shù)淖杂啥群椭饔^性，在保證車(chē)道快速暢通的同時(shí)，許多細(xì)節(jié)很容易被忽略。這就需要一個(gè)完備的系統(tǒng)配置來(lái)完成此項(xiàng)工作。 

（葉 茂）